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      提案摘編|臺盟北京市委建議助推“三個條例”落地落實 不斷完善首都基層治理體系

      2021-03-03 09:24 北京政協

      來源標題:【提案摘編】臺盟北京市委建議助推“三個條例”落地落實,不斷完善首都基層治理體系

      在北京市政協十三屆四次會議上,政協各參加單位、各界委員以高度的政治責任感和歷史使命感,聚焦首都高質量發展,結合新形勢新部署新要求,圍繞黨政中心工作、貼近民生實事,發揮自身優勢,深入調查研究,積極通過提案履職盡責。立案的1271件提案涵蓋了全市經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各個領域,與人民群眾的工作生活息息相關。

      為主動回應社會關切、密切與人民群眾聯系,進一步擴大政協提案工作的社會知情度和參與度,便于各界群眾“看提案、知提案、評提案”,進而推動提案質量和辦理質量進一步提升,“北京政協”微信公眾號通過【提案摘編】欄目,陸續刊發市政協十三屆四次會議部分提案內容,敬請關注。

      【關于助推“三個條例”落地落實,不斷完善首都基層治理體系的提案】

      一年來,北京市相繼出臺實施了《街道辦事處條例》《生活垃圾管理條例》和《物業管理條例》,探索創立了“吹哨報到”、“接訴即辦”等有效的基層治理機制,打出了適應首都城市治理實際需求的“法治組合拳”,受到廣泛關注和肯定。

      但目前“三個條例”的落實落細方面還存一些細節上的問題,對此,臺盟北京市委提出兩點建議。

      目的

      北京市基層治理體系有效推進,“接訴即辦”配套機制逐步完善。各級各部門權責邊界明確,街道“統籌協調、指揮調度”的能力有效提升,以街道黨委為核心,以社區黨組織為引領,實現制度到崗、責任到人,共商共議共辦共享的協作模式。

      現狀

      01 “條”與“塊”銜接不夠順暢,街道不能有效承接下放職權;

      職能部門與街道之間“條”、“塊”分割、權責利不統一的問題依然存在,街道統籌協調職能部門缺乏制度機制保障,以致下放的431項職權不能完全落地。賦權后人員編制等相關政策未及時跟進,街道人員數量和執法能力難以滿足新形勢下的執法要求。

      02 《物業管理條例》的落實計劃和措施有待進一步完善;

      如:《物業管理條例》與《貫徹實施<北京市物業管理條例>》都要求到2022年,業委會(物管會)組建率達到90%以上,就目前情況看難以完成(業主中有能力有熱情參與業委會并不多,導致業委會組建難,而且勉強組建的業委會也難以發揮應有作用)。

      03 條例規定不夠完善或缺乏配套文件,影響實施和落實。

      具體表現在:一是,對于社區自治缺乏具體的工作機制和實施細則予以保障,減負效果不明顯,社區職能過于行政化的現象仍然存在。二是,“接訴即辦”配套機制仍不健全,存在街道工作人員全力付出、成效不大的現象。比如有居民不停打12345讓社區人員去家里抓老鼠,社區工作者累病了還要被投訴;比如目前的案件反饋機制,居民反映一個訴求,市區街鎮三級負責案件辦理的部門都會給反映人打電話,居民打完電話后至少會接四五個電話,這樣往往會引起他們的逆反心理。三是,《生活垃圾管理條例》落實中對于違法投放垃圾存在取證難的問題。四是,《物業管理條例》的配套文件需進一步完善,對于解決業委會組建難和物業收費難的問題缺乏明確規定。

      分析及建議

      01 完善機制優化“最初一公里”實施環境

      打破“條”“塊”分割,成立北京市基層治理委員會,構建市、區、街道、社區、小區五級聯動體系,有效推進基層治理。

      一是明確各級各部門權責邊界,切實提升街道“統籌協調、指揮調度”的能力,以街道黨委為核心,以社區黨組織為引領,實行制度到崗、責任到人,實施共商共議共辦共享的協作模式。比如,海淀區曙光街道上河村社區試點的社區治理合伙人機制,就是充分發揮黨組織引領作用,聯動居委會、物業、居民、職能部門和社會力量的積極探索。二是統一思想認識,加快街道行政區劃和社區規模優化調整,實現資源科學調配。三是定期考評各級落實條例情況,與績效考核掛鉤。

      02 補足條件解決“最后一公里”實際問題

      一是采取賦權后“編隨權走”,加強人員補充和培訓,組建高素質專業化綜合執法隊,確保權力“放得下、接得住、管得好”。

      二是考慮到業委會成立條件尚未成熟,建議暫緩下達硬性指標推進業委會組建??捎删游瘯盒袠I委會職能,待條件成熟時再成立業委會。比如,西城區廣內街道在成立街道物業聯盟基礎上,依據《物業管理條例》規定,積極探索組建起全市首家物業管理委員會,并成立物業管理委員會臨時黨支部,充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用,牽頭解決該小區存在的一攬子歷史遺留問題,緊扣群眾關切出實招,這對于當前推進物業管理工作來說,很有借鑒意義。

      三是進一步明確社區、居委會的職能,確保未經批準的工作事項一律不得交由社區落實。

      四是健全“接訴即辦”配套機制,包括不合理訴求剔除機制、反惡意投訴機制、反饋機制、預警機制、激勵機制等,使“接訴即辦”更好服務基層治理。

      五是通過市人大對條例實施情況的執法檢查,對發現和存在的問題及時制定出臺相關實施細則、管理辦法,以促進三個條例的有效落實。

      延伸閱讀:

      北京政協

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      責任編輯:張曉宇(QL0001)

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